Положение об организации и ведении гражданской обороны в организации: структура, содержание и порядок разработки

Положение о гражданской обороне в организации - локальный нормативный акт, который закрепляет цели, задачи, структуру управления, силы и средства ГО, порядок планирования, подготовки, оповещения, укрытия, эвакуации и действий персонала при опасностях военного времени и ЧС мирного времени.

Правовая основа:

1. Федеральный закон 12.02.1998г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (полномочия организаций, руководство ГО, финансирование и ответственность).
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007г. № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (рамки, принципы, состав мероприятий).
3. Приказ МЧС России от 14.11.2008г. № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (прямые ориентиры вашего локального Положения).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (для связи с мероприятиями по ЧС).
5. ГОСТ Р 22.2.14-2023 "План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации" (для связи планирования действий при ЧС).

Кому обязательно разрабатывать положение о ГО

Организациям, на которые возложены задачи в области ГО. Основание - полномочия и обязанности организаций в соответствии со ст. 9 и др. норм 28-ФЗ.

Этапы разработки Положения о ГО:

1. Подготовительный аудит:

1. Определите правовые основания (перечень НПА, локальные приказы, отраслевые требования).
2. Сформируйте профиль рисков: потенциальные опасности (военные риски, РХБ-факторы, техногенные/природные ЧС), уязвимости объекта, сценарии.
3. Уточните взаимодействие с территориальными органами ГО и РСЧС, ЕДДС, МЧС.

2. Проектирование структуры документа

Рекомендуется, чтобы структура документа соответствовала ПП РФ от 26.11.2007г. № 804  и Приказу МЧС России от14.11.2008г. № 687 (адаптированная под специфику вашей организации):

1. Общие положения: цель, область применения, термины, правовая база, порядок введения изменений.
2. Цели и задачи ГО в организации (подготовка к ведению и ведение ГО; защита работников и ценностей; поддержание устойчивости функционирования).
3. Принципы и уровни управления ГО: руководитель ГО (руководитель организации), его замы, уполномоченный по ГО и ЧС, органы управления ГО (штаб).
4. Состав сил и средств ГО: НФГО/АСФ (при наличии), эвакуационные органы, звенья оповещения и связи, медобеспечение и т.д.
5. Планирование: перечень планов (План ГО и защиты населения, План действий при ЧС по ГОСТ Р 22.2.1-2023, годовой план основные мероприятий), сроки актуализации.
6. Оповещение и информирование: порядок запуска сигналов, ЛСО (для ПОО I-II классов), взаимодействие с ЕДДС.
7. Защитные сооружения и СИЗ: учет, готовность, порядок укрытия/выдачи, зоны и очередность укрытия.
8. Эвакуационные мероприятия: органы эвакуации, маршруты, ПВР/ПЭП/СЭП, транспортное обеспечение, приоритеты. (Общие требования - в блоке НПА по ГО/РСЧС).
9. Инженерно-технические и РХБ-меры, светомаскировка (при введении), устойчивость систем жизнеобеспечения.
10. Подготовка и обучение: категории обучаемых, формы обучения (курсы ГО, инструктажи, тренировки/учения), периодичность.
11. Взаимодействие при режимах: повседневная деятельность, повышенная готовность, ведение ГО/ЧС - кто инициирует, кто координирует, какие документы и отчетность.
12. Резервы и МТО: номенклатура, нормы, места хранения, порядок использования/восполнения.
13. Связь и управление: пункты управления (постоянный, запасной, передвижной), каналы связи, дежурство, устойчивость управления.
14. Документооборот и отчетность: протоколы, распоряжения, донесения и сводки, журнал аварий и ЧС, табели донесений.
15. Контроль, ответственность, финансирование: внутренний контроль исполнения, ответственность (ст. 19 28-ФЗ), источники финансирования (ст. 18 28-ФЗ).
16. Заключительные положения: сроки пересмотра, порядок доведения и вступления в силу.

3. Обязанности и роли

1. Руководитель ГО (руководитель организации): общее руководство, ввод режимов, утверждение планов, принятие решений об эвакуации, взаимодействие с органами власти.
2. Заместитель руководителя ГО (обычно главный инженер): устойчивость функционирования, инженерно-технические меры, ПУ/связь.
3. Уполномоченный по ГО и ЧС/штаб ГО: планирование, обучение, оповещение, документация, связь с ЕДДС/МЧС.
4. Специализированные службы: эвакуация, оповещение и связь, МТО, транспорт, медобеспечение, охрана порядка, РХБ-защита, инженерное обеспечение - с персональными функциями по режимам (повседневная/повышенная/ЧС).

В положении описывается общая картина по данным разделам, подробные положения/действия и т.д. указываются уже по отдельным разделам отдельными НПА (например, пакет документов по эвакуации, НФГО, обучению и т.д.).

4. Регламенты по режимам

Для каждого режима укажите: сигналы, первичные действия, кто оповещает, какие комиссии/штабы собираются, какие резервы вскрываются, какие формы донесений уходя "наверх" (структуру взаимодействия с РСЧС берите из ПП РФ № 794, общий порядок ГО - из ПП № 804).

5. Пакет приложений

1. Распределение обязанностей.
2. Схемы: структура ГО, ПУ и каналы связи, оповещения, эвакуации.
3. Перечень сил и средств (в т.ч. НФГО/АСФ при наличии).
4. Формы протоколов, распоряжений, табели донесений, журналы.
5. График учений и обучения.
6. Перечень планов/инструкций, перечень резервов.

Также как и с положением нет необходимости указывать все эти приложения к данному положению (только общая структура организации), т.к. развернутую информацию лучше указывать в конкретных НПА (например, в пакетах документов по эвакуации, НФГО, обучению и т.д.)

6. Согласование и ввод в действие

1. Проект согласуется с отделом безопасности, производством, охраной труда, юристом.
2. Утверждается приказом руководителя с регистрацией в системе ЛНА и рассылкой по исполнителям.
3. Обязательно - доведение под роспись до всех ответственных и членов служб/формирований. (Общее требование административного порядка).

7. Актуализация

1. Пересмотр при изменении законодательства, структуры, технологий, после учений/ЧС и не реже 1 раза в 3-5 лет.
2. Документация должна быть актуально вместе с документами по РСЧС.

Частые ошибки и как их избежать

1. Нет связи между ГО и ЧС: в Положении не описаны действия с РСЧС и планами по ЧС - добавьте раздел о взаимодействии и отчетности.
2. Обязанности без режимов работы: обязанности не разделены по повседневной/повышенной/ЧС - допишите три группы порядка действий.
3. Неполный пакет приложений: нет схем оповещения/эвакуации, табелей донесений, графиков подготовки - добавьте (данный пункт может быть реализован отдельно от положения).
4. Не учтены учебные требования: пропишите формы и периодичность подготовки по ПП № 841.
5. Нет привязки к рискам: добавьте профиль угроз и сценарии.